超期、超規(guī)模、超范圍違法開采砂石 一水泥廠被罰近600萬元

超期、超規(guī)模、超范圍違法開采砂石 一水泥廠被罰近600萬元

該案例企業(yè)在陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失共計569.65萬元，其中已實施恢復(fù)治理的工程費用為497.58萬元，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費用為72.07萬元。

日前，云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)云南省第一批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例的通知。其中，“云南澄江某水泥有限責(zé)任公司違法采石生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐钡?0起典型案例，入選“云南省第一批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例”。

據(jù)超期、超規(guī)模、超范圍違法開采砂石 一水泥廠被罰近600萬元

來源：云南省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處 時間：2023-10-17

該案例企業(yè)在陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失共計569.65萬元，其中已實施恢復(fù)治理的工程費用為497.58萬元，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費用為72.07萬元。

日前，云南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)云南省第一批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例的通知。其中，“云南澄江某水泥有限責(zé)任公司違法采石生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐钡?0起典型案例，入選“云南省第一批生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商典型案例”。

據(jù)砂石骨料網(wǎng)了解，該案例企業(yè)在陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失共計569.65萬元，其中已實施恢復(fù)治理的工程費用為497.58萬元，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費用為72.07萬元。

（一）案件基本情況

1、線索來源

2022年2月，昆明市人民檢察院向市自然資源和規(guī)劃局發(fā)文，告知市人民檢察院在核實最高人民檢察院、云南省人民檢察院逐級轉(zhuǎn)交的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察線索過程中，發(fā)現(xiàn)云南澄江某水泥有限責(zé)任公司在尖峰山三號采石場、四號采石場存在超期、超規(guī)模和超范圍違法開采，未履行礦山地質(zhì)修復(fù)責(zé)任，造成生態(tài)環(huán)境破壞，符合提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾巍?/p>

2、調(diào)查評估

經(jīng)調(diào)查，云南澄江某水泥有限責(zé)任公司尖峰山三號采石場采礦許可證核定開采規(guī)模24.21萬噸/年，核定礦區(qū)面積8.63公頃，儲量386.99萬噸；四號采石場采礦許可證核定開采規(guī)模24.21萬噸/年，核定礦區(qū)面積4.98公頃，儲量483.05萬噸。兩個采石場采礦許可證有效期為2016年3月19日至2017年3月19日，因安全距離不足等原因，礦權(quán)到期后未通過延期登記審批。

2016年6月至2017年3月期間，兩個采石場存在未按法定程序獲得原采礦許可證平面范圍之外和采礦許可證最低開采標(biāo)高之下越界開采礦產(chǎn)資源的行為（越層、越界超范圍），造成超采區(qū)域地形地貌破壞，水土流失加劇，地表植被被清理破壞，致使超采區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能受損，生態(tài)環(huán)境損害的事實。

2019年底，昆明市陽宗海管委會印發(fā)《通告》，決定將兩礦山進行關(guān)閉。經(jīng)昆明市自然資源和規(guī)劃局、云南澄江某水泥有限責(zé)任公司共同委托云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院對損害范圍及其損失金額進行鑒定評估，陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失共計569.65萬元，其中已實施恢復(fù)治理的工程費用為497.58萬元，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費用為72.07萬元。

3、磋商情況

正式磋商前，昆明市自然資源和規(guī)劃局與云南澄江某水泥有限責(zé)任公司就損害賠償涉及的問題進行對接溝通。2022年11月9日，昆明市自然資源和規(guī)劃局組織召開磋商會議，昆明市人民檢察院、昆明市生態(tài)環(huán)境局、陽宗海管委會等部門應(yīng)邀參會。

經(jīng)磋商，該公司對調(diào)查認(rèn)定的事實及索賠意見均無異議，雙方針對尖峰山三號和四號采石場生態(tài)環(huán)境損害賠償問題達成一致意見，由該公司全額承擔(dān)其在澄江市陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失569.65萬元。

4、修復(fù)情況

云南澄江某水泥有限責(zé)任公司編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計和土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計方案，按礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計和土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計方案完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，工程費497.58萬元，工程已通過專家驗收。按期足額繳納生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費72.07萬元，支付生態(tài)環(huán)境損害鑒定費用40萬元。

（二）主要做法

1、加強部門聯(lián)動銜接。該案源于第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察線索，由人民檢察院按照生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接有關(guān)規(guī)定移送至行政機關(guān)辦理。通過加強與檢察院溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、信息共享，探索建立起人民檢察院支持行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)穆?lián)動機制，充分發(fā)揮了人民檢察院監(jiān)督、指導(dǎo)職能。

2、及時成立專案小組。該案是昆明市第一件違法采石生態(tài)損害賠償案件，昆明市自然資源和規(guī)劃局成立了專案小組，深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，確保案件辦理程序合法，生態(tài)損害賠償處理得當(dāng)。

3、充分發(fā)揮法律團隊優(yōu)勢。該案件專業(yè)性較強，案件所涉生態(tài)環(huán)境損害事實的認(rèn)定、損害賠償范圍的明確及責(zé)任承擔(dān)方式的確定，迫切需要同時熟悉礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并熟練掌握民事調(diào)解、訴訟程序的專業(yè)人員提供指導(dǎo)意見。

此外，案件辦理過程中涉及的法律文書、規(guī)范性文件等也需要專業(yè)法律人員進行合規(guī)性審查，為依法依規(guī)推進生態(tài)損害賠償磋商，市自然資源和規(guī)劃局依法通過公開采購程序選聘云南格元律師事務(wù)所作為專項法律服務(wù)機構(gòu)，為辦理本案提供法律咨詢、文件起草、文書審查、代理磋商談判等全過程法律服務(wù)。

4、會前加強溝通，有效促進磋商。第一次磋商因賠償義務(wù)人對賠償金額提出異議未能達成一致。第二次磋商前，生態(tài)環(huán)境部門采取溝通會形式加強與賠償義務(wù)人溝通，聽取意見，探索問題解決。積極督促指導(dǎo)賠償義務(wù)人完成生態(tài)修復(fù)工作。會上，邀請市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局、陽宗海管委會等部門參與磋商，經(jīng)磋商與賠償義務(wù)人達成一致，會上簽訂了賠償協(xié)議。

（三）典型意義

在生態(tài)損害賠償案件調(diào)查辦理中，昆明市自然資源和規(guī)劃局多次與賠償義務(wù)人進行溝通，共同委托第三方鑒定評估機構(gòu)開展損害鑒定評估。同時，指導(dǎo)督促賠償義務(wù)人編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計和土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計方案，按照方案積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。正式磋商會前，賠償義務(wù)人已完成修復(fù)工作，并通過行政機關(guān)組織的專家驗收，為順利開展鑒定評估及磋商工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）專家點評

該案作為昆明市第一件違法采石生態(tài)損害賠償案件，具有礦產(chǎn)資源超采的典型性，昆明市自然資源和規(guī)劃局與賠償義務(wù)人共同委托第三方鑒定評估機構(gòu)開展損害鑒定評估工作，賠償義務(wù)人完成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，并按期足額繳納了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費和環(huán)境損害鑒定費用。

本案中相關(guān)賠償?shù)轿?，生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)，起到了積極的示范作用。昆明市自然資源和規(guī)劃局在生態(tài)環(huán)境損害工作中探索建立了與檢察院的聯(lián)動機制，案件進行了生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定和資源超采評估鑒定相關(guān)工作，依據(jù)充分。程序采用先調(diào)查、評估，根據(jù)損害方已開展的修復(fù)費用及損害價值，磋商確定賠償費用及履行的義務(wù)，起到了積極的示范作用。了解，該案例企業(yè)在陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失共計569.65萬元，其中已實施恢復(fù)治理的工程費用為497.58萬元，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費用為72.07萬元。

（一）案件基本情況

1、線索來源

2022年2月，昆明市人民檢察院向市自然資源和規(guī)劃局發(fā)文，告知市人民檢察院在核實最高人民檢察院、云南省人民檢察院逐級轉(zhuǎn)交的第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察線索過程中，發(fā)現(xiàn)云南澄江某水泥有限責(zé)任公司在尖峰山三號采石場、四號采石場存在超期、超規(guī)模和超范圍違法開采，未履行礦山地質(zhì)修復(fù)責(zé)任，造成生態(tài)環(huán)境破壞，符合提起生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)那樾巍?/p>

2、調(diào)查評估

經(jīng)調(diào)查，云南澄江某水泥有限責(zé)任公司尖峰山三號采石場采礦許可證核定開采規(guī)模24.21萬噸/年，核定礦區(qū)面積8.63公頃，儲量386.99萬噸；四號采石場采礦許可證核定開采規(guī)模24.21萬噸/年，核定礦區(qū)面積4.98公頃，儲量483.05萬噸。兩個采石場采礦許可證有效期為2016年3月19日至2017年3月19日，因安全距離不足等原因，礦權(quán)到期后未通過延期登記審批。

2016年6月至2017年3月期間，兩個采石場存在未按法定程序獲得原采礦許可證平面范圍之外和采礦許可證最低開采標(biāo)高之下越界開采礦產(chǎn)資源的行為（越層、越界超范圍），造成超采區(qū)域地形地貌破壞，水土流失加劇，地表植被被清理破壞，致使超采區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能受損，生態(tài)環(huán)境損害的事實。

2019年底，昆明市陽宗海管委會印發(fā)《通告》，決定將兩礦山進行關(guān)閉。經(jīng)昆明市自然資源和規(guī)劃局、云南澄江某水泥有限責(zé)任公司共同委托云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院對損害范圍及其損失金額進行鑒定評估，陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失共計569.65萬元，其中已實施恢復(fù)治理的工程費用為497.58萬元，生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費用為72.07萬元。

3、磋商情況

正式磋商前，昆明市自然資源和規(guī)劃局與云南澄江某水泥有限責(zé)任公司就損害賠償涉及的問題進行對接溝通。2022年11月9日，昆明市自然資源和規(guī)劃局組織召開磋商會議，昆明市人民檢察院、昆明市生態(tài)環(huán)境局、陽宗海管委會等部門應(yīng)邀參會。

經(jīng)磋商，該公司對調(diào)查認(rèn)定的事實及索賠意見均無異議，雙方針對尖峰山三號和四號采石場生態(tài)環(huán)境損害賠償問題達成一致意見，由該公司全額承擔(dān)其在澄江市陽宗鎮(zhèn)尖峰山三號采石場、四號采石場越層、越界超范圍開采造成的生態(tài)環(huán)境功能損失569.65萬元。

4、修復(fù)情況

云南澄江某水泥有限責(zé)任公司編制了礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計和土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計方案，按礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計和土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計方案完成生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，工程費497.58萬元，工程已通過專家驗收。按期足額繳納生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費72.07萬元，支付生態(tài)環(huán)境損害鑒定費用40萬元。

（二）主要做法

1、加強部門聯(lián)動銜接。該案源于第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察線索，由人民檢察院按照生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接有關(guān)規(guī)定移送至行政機關(guān)辦理。通過加強與檢察院溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源共享、信息共享，探索建立起人民檢察院支持行政機關(guān)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)穆?lián)動機制，充分發(fā)揮了人民檢察院監(jiān)督、指導(dǎo)職能。

2、及時成立專案小組。該案是昆明市第一件違法采石生態(tài)損害賠償案件，昆明市自然資源和規(guī)劃局成立了專案小組，深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，確保案件辦理程序合法，生態(tài)損害賠償處理得當(dāng)。

3、充分發(fā)揮法律團隊優(yōu)勢。該案件專業(yè)性較強，案件所涉生態(tài)環(huán)境損害事實的認(rèn)定、損害賠償范圍的明確及責(zé)任承擔(dān)方式的確定，迫切需要同時熟悉礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，并熟練掌握民事調(diào)解、訴訟程序的專業(yè)人員提供指導(dǎo)意見。

此外，案件辦理過程中涉及的法律文書、規(guī)范性文件等也需要專業(yè)法律人員進行合規(guī)性審查，為依法依規(guī)推進生態(tài)損害賠償磋商，市自然資源和規(guī)劃局依法通過公開采購程序選聘云南格元律師事務(wù)所作為專項法律服務(wù)機構(gòu)，為辦理本案提供法律咨詢、文件起草、文書審查、代理磋商談判等全過程法律服務(wù)。

4、會前加強溝通，有效促進磋商。第一次磋商因賠償義務(wù)人對賠償金額提出異議未能達成一致。第二次磋商前，生態(tài)環(huán)境部門采取溝通會形式加強與賠償義務(wù)人溝通，聽取意見，探索問題解決。積極督促指導(dǎo)賠償義務(wù)人完成生態(tài)修復(fù)工作。會上，邀請市檢察院、市生態(tài)環(huán)境局、陽宗海管委會等部門參與磋商，經(jīng)磋商與賠償義務(wù)人達成一致，會上簽訂了賠償協(xié)議。

（三）典型意義

在生態(tài)損害賠償案件調(diào)查辦理中，昆明市自然資源和規(guī)劃局多次與賠償義務(wù)人進行溝通，共同委托第三方鑒定評估機構(gòu)開展損害鑒定評估。同時，指導(dǎo)督促賠償義務(wù)人編制礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理設(shè)計和土地復(fù)墾工程規(guī)劃設(shè)計方案，按照方案積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。正式磋商會前，賠償義務(wù)人已完成修復(fù)工作，并通過行政機關(guān)組織的專家驗收，為順利開展鑒定評估及磋商工作奠定了基礎(chǔ)。

（四）專家點評

該案作為昆明市第一件違法采石生態(tài)損害賠償案件，具有礦產(chǎn)資源超采的典型性，昆明市自然資源和規(guī)劃局與賠償義務(wù)人共同委托第三方鑒定評估機構(gòu)開展損害鑒定評估工作，賠償義務(wù)人完成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，并按期足額繳納了生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能期間損害費和環(huán)境損害鑒定費用。

本案中相關(guān)賠償?shù)轿?，生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)，起到了積極的示范作用。昆明市自然資源和規(guī)劃局在生態(tài)環(huán)境損害工作中探索建立了與檢察院的聯(lián)動機制，案件進行了生態(tài)環(huán)境損害評估鑒定和資源超采評估鑒定相關(guān)工作，依據(jù)充分。程序采用先調(diào)查、評估，根據(jù)損害方已開展的修復(fù)費用及損害價值，磋商確定賠償費用及履行的義務(wù)，起到了積極的示范作用。