國務(wù)院安委會辦公室發(fā)文嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動
2021年12月15日,山西省呂梁市孝義市發(fā)生盜采煤炭資源引發(fā)的透水事故,造成22人被困,經(jīng)全力救援,20人獲救、2人遇難;12月27日,山西省運城市絳縣一廢棄金礦因盜采活動造成6人遇難,反映出在當(dāng)前礦產(chǎn)品價格高位運行的情況下,一些企業(yè)和不法分子鋌而走險盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為抬頭,由此引發(fā)的事故風(fēng)險增大。為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求,深刻吸取事故案件教訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
國務(wù)院安委會辦公室發(fā)文嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動
2021年12月15日,山西省呂梁市孝義市發(fā)生盜采煤炭資源引發(fā)的透水事故,造成22人被困,經(jīng)全力救援,20人獲救、2人遇難;12月27日,山西省運城市絳縣一廢棄金礦因盜采活動造成6人遇難,反映出在當(dāng)前礦產(chǎn)品價格高位運行的情況下,一些企業(yè)和不法分子鋌而走險盜采礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為抬頭,由此引發(fā)的事故風(fēng)險增大。為認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示要求,深刻吸取事故案件教訓(xùn),進(jìn)一步規(guī)范礦產(chǎn)資源開采秩序、強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下:
一、嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動
各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,明確牽頭部門,迅速對本地區(qū)礦產(chǎn)資源開采秩序進(jìn)行全面排查,重點排查是否存在下列盜采礦產(chǎn)資源的情形:
(一)無證開采、以探代采、以建代采、不按批準(zhǔn)礦種、超出批準(zhǔn)礦區(qū)范圍等盜采礦產(chǎn)資源的行為。
(二)以各種工程建設(shè)名義盜采礦產(chǎn)資源的行為。
(三)利用合法經(jīng)營企業(yè)廠房、村民住宅院落等場所作為掩護(hù),以暗堡等形式秘密進(jìn)行盜采礦產(chǎn)資源的行為。
(四)擅自啟封已經(jīng)關(guān)閉取締礦井、廢棄礦井等盜采礦產(chǎn)資源的行為。
(五)在偏遠(yuǎn)山區(qū)、偏僻林區(qū)、淺層礦露頭區(qū)等特殊區(qū)域盜采礦產(chǎn)資源的行為。
(六)收購、存放、運輸、加工、銷售盜采礦產(chǎn)品,以及為盜采礦產(chǎn)資源提供住所、電力、機(jī)械設(shè)備、運輸工具、民用爆炸物品、堆放場所等條件的行為。
對排查發(fā)現(xiàn)的盜采礦產(chǎn)資源行為,要采取果斷措施,依法從重從快查處;涉嫌犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對盜采礦產(chǎn)資源問題突出的地區(qū),要逐個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐條山溝開展全覆蓋式排查,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,確保徹底清零,排查結(jié)束后抓好動態(tài)巡查,切實做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。
二、健全完善及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源的長效機(jī)制
各地要壓實縣鄉(xiāng)責(zé)任,完善多部門信息共享機(jī)制,充分發(fā)揮基層組織、新聞媒體和群眾作用,通過用電、用工、運輸、銷售等各種渠道及時發(fā)現(xiàn)問題線索、及時采取果斷措施,嚴(yán)防漏管失控。
要進(jìn)一步落實自然資源、公安、應(yīng)急管理、礦山安全監(jiān)管監(jiān)察、能源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場監(jiān)管、電力等部門和單位打擊盜采礦產(chǎn)資源行為的職責(zé)分工,建立從發(fā)現(xiàn)到查處的快速反應(yīng)工作機(jī)制,加大對盜采活動的全過程打擊力度。各級自然資源主管部門要加強(qiáng)礦產(chǎn)資源監(jiān)管,進(jìn)一步落實屬地監(jiān)管責(zé)任,探索將發(fā)現(xiàn)、制止盜采礦產(chǎn)資源行為的職責(zé)和權(quán)限延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組,做到露頭就打、發(fā)現(xiàn)就查。對關(guān)閉取締礦山,要提請地方人民政府發(fā)布關(guān)閉礦山公告,相關(guān)部門要吊銷有關(guān)證照,停止供電、供水、供民用爆炸物品,拆除電源和地面設(shè)施,炸毀封閉井口,填平場地,恢復(fù)地貌,遣散從業(yè)人員,并加強(qiáng)日常巡查,防止死灰復(fù)燃。
三、嚴(yán)厲打擊礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為
要正確處理好能源保供與安全生產(chǎn)的關(guān)系,科學(xué)合理核定產(chǎn)能、有序釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,堅決整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提升產(chǎn)能、擅自擴(kuò)大增產(chǎn)保供礦井范圍、違規(guī)組織“三超”生產(chǎn)作業(yè)、將采掘接續(xù)失調(diào)的煤礦列入增產(chǎn)保供名單等行為。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢,對礦山違法違規(guī)苗頭性、傾向性問題,要加強(qiáng)分析研判,精準(zhǔn)治理。對煤礦,要聚焦《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊煤礦嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》(礦安〔2021〕124號)所列19項重點整治內(nèi)容,嚴(yán)厲打擊停產(chǎn)整頓煤礦偷采、不具備安全生產(chǎn)條件的技改煤礦提前生產(chǎn)、生產(chǎn)煤礦超核定能力生產(chǎn)等違法行為;對非煤礦山,要聚焦價格上漲較多的鐵、金、鉬、銅等中小型礦山企業(yè),精準(zhǔn)開展監(jiān)管執(zhí)法和安全監(jiān)察,嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管等行為。要用好刑法修正案(十一)等法律武器,對涉嫌犯罪的,及時移送司法機(jī)關(guān)。
四、強(qiáng)化停產(chǎn)礦山和即將關(guān)閉退出礦山的安全管控
對停產(chǎn)停工整改礦山,整改方案必須明確整改內(nèi)容、整改時間、整改責(zé)任人、安全措施和下井人數(shù),并經(jīng)地方礦山安全監(jiān)管部門同意、告知駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)后,方可安排人員入井整改;地方礦山安全監(jiān)管部門要落實專人駐礦盯守、監(jiān)督整改,駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要明確聯(lián)系責(zé)任人,采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、巡查抽查等方式對整改情況進(jìn)行監(jiān)督。對長期停產(chǎn)停工礦山,要采取加裝“電子封條”、停止或者限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等綜合管控措施,明確巡查人員,嚴(yán)防明停暗開。對即將關(guān)閉退出礦山,必須明確關(guān)閉退出期間的安全監(jiān)管措施,落實駐礦盯守人員,嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”,嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包井下回撤工程,確保安全有序退出。
五、強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)和社會監(jiān)督
各地要加強(qiáng)對打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為工作的督導(dǎo)檢查,對責(zé)任不落實、工作不力的,進(jìn)行責(zé)任倒查。要認(rèn)真落實《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務(wù)院令第446號),在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,在縣級人民政府所轄區(qū)域內(nèi)1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)有2處或者2處以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的,將有關(guān)線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。發(fā)現(xiàn)公職人員失職瀆職甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的,將有關(guān)線索及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。對盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)案件,要及時曝光查處情況,做到查處一案、教育一片、警示一方。要建立和完善群眾舉報獎勵制度,公開舉報電話、舉報信箱,鼓勵廣大職工和人民群眾積極舉報盜采礦產(chǎn)資源和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。