河南印發(fā)通知加強露天礦山管理工作

河南印發(fā)通知加強露天礦山管理工作

記者從河南省自然資源廳獲悉，6月13日，經(jīng)省政府同意，《河南省自然資源廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省應(yīng)急管理廳關(guān)于加強露天礦山管理工作的通知》正式印發(fā)，旨在切實解決我省露天礦山資源開發(fā)與礦山生態(tài)修復(fù)中存在的突出問題，進一步提高露天礦山開發(fā)利用水平和礦產(chǎn)資源保障能力，推動全省礦業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極助力穩(wěn)經(jīng)濟促增長。

一要加強政府對露天礦山工作的領(lǐng)導(dǎo)。市縣政府要加強對露天礦山開采與生態(tài)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，省轄市政府負責礦山開發(fā)布局和資源保障的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，縣級政府負責礦產(chǎn)開采、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等監(jiān)督管理工作。市縣政府要組織自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、林業(yè)等部門，統(tǒng)籌行政執(zhí)法、刑事司法、公益訴訟等手段，構(gòu)建協(xié)調(diào)統(tǒng)一、監(jiān)管到位的露天礦山管理新機制。

二要加強部門對露天礦山工作的監(jiān)督。自然資源部門重點加強對越界開采、非法開采行為的監(jiān)管;生態(tài)環(huán)境部門重點加強環(huán)保措施“三同時”落實情況的監(jiān)管;應(yīng)急管理部門重點加強對在建和生產(chǎn)露天礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管;林業(yè)部門重點加強使用林地的監(jiān)管。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門職責范圍的問題，及時通報相關(guān)部門，重大問題及時報告屬地政府。對不認真履職盡責，造成較大問題，發(fā)生較大輿情的部門及責任人進行嚴肅追責。

三要加強露天礦山規(guī)劃布局管控。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃，不得在規(guī)劃禁止開采區(qū)范圍內(nèi)和省礦產(chǎn)資源規(guī)劃重點開采區(qū)以外新建露天礦山。露天礦山開采規(guī)模必須與資源儲量規(guī)模相適應(yīng)，新設(shè)普通建筑石料類礦山儲量規(guī)模必須達到1000萬立方米以上，年開采規(guī)模必須達到100萬噸以上;新設(shè)建筑(飾面)石材類礦山儲量規(guī)模必須達到200萬立方米以上，年開采規(guī)模必須達到10萬立方米以上;其他露天礦山準入嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃執(zhí)行。

四要加強露天礦山出讓登記工作。露天礦山全面實行“凈礦”出讓，由縣級人民政府組織發(fā)展改革、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、水利、應(yīng)急、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對擬設(shè)礦區(qū)涉及的資源、土地、環(huán)境、水土、安全、林地和公共利益等進行論證評估和聯(lián)合審查。擬出讓項目應(yīng)通過省、市、縣三級自然資源部門會商。出讓前政府應(yīng)編制礦產(chǎn)資源開采與生態(tài)修復(fù)方案，出讓后企業(yè)應(yīng)按照方案實施開采與修復(fù)。建筑石料類露天礦山統(tǒng)一由省轄市自然資源主管部門負責出讓登記。

五要加強露天礦山綜合整治工作。按照“關(guān)小上大、控新治舊”的原則，繼續(xù)淘汰利用率低、生態(tài)影響大、環(huán)境污染重、安全隱患多的露天礦山。對仍有資源開發(fā)潛力，適合整體開發(fā)的“老礦區(qū)、老礦山、老礦權(quán)”，由市、縣人民政府組織開展資源整合，以市場競爭方式重新確定開發(fā)和修復(fù)主體，實現(xiàn)集約開發(fā)和整體修復(fù)。對超貧磁鐵礦等生態(tài)損害大、經(jīng)濟價值低和以開采金屬礦產(chǎn)為名行開采建筑石料之實的露天礦山，由縣級人民政府組織實施關(guān)閉，并督促做好生態(tài)修復(fù)工作。

六要加強露天礦山生態(tài)修復(fù)工作。壓實礦山生態(tài)修復(fù)主體責任，對不履行修復(fù)義務(wù)的，由縣級政府主管部門責令整改，逾期拒不整改或整改不到位的，依法立案查處，整改到位前不予辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。市縣政府負責編制生態(tài)修復(fù)總體方案并組織實施，有責任主體的，責令限期履行義務(wù)，不能履行義務(wù)或修復(fù)不達標的，在落實生態(tài)環(huán)境損害賠償后，由政府組織修復(fù)治理;對責任主體滅失的，由屬地政府組織修復(fù)治理，并鼓勵引導(dǎo)社會資本參與。

七要加強露天礦山執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴厲打擊露天礦山各種違法違規(guī)行為，對不按照礦產(chǎn)資源開采及生態(tài)修復(fù)方案進行開采修復(fù)的礦山要責令整治，對越界開采、無證開采、未批先占和少批多占林地等違法行為要堅決予以查處。對露天礦山管理秩序混亂、違法案件多發(fā)、群眾反映強烈的地方，由省、市自然資源部門公開通報、掛牌督辦，對問題嚴重的市縣，由省自然資源督查辦公室進行約談問責。

八要加強露天礦山生態(tài)環(huán)境工作。壓實礦山企業(yè)環(huán)境保護的主體責任，環(huán)評文件未經(jīng)批準的，不得開工建設(shè)，環(huán)評文件批準后五年內(nèi)未開工的，需重新報批;對新、改、擴建露天礦山項目，須符合“三線一單”、相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求，符合環(huán)評審批原則等，對于不符合要求的項目，不予批準環(huán)評文件;未批先建的礦山和未采取有效措施防治揚塵污染的礦山，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門依法予以查處。

九要加強露天礦山安全生產(chǎn)工作。壓實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，礦山開采、生態(tài)修復(fù)應(yīng)嚴格按照礦山安全要求和規(guī)范進行設(shè)計，實施過程中要嚴格遵守安全要求，落實安全措施。露天礦山未履行安全設(shè)施“三同時”并依法取得安全生產(chǎn)許可證的不得開工。對存在重大安全隱患、未嚴格落實邊坡安全措施、未按開采與生態(tài)修復(fù)方案施工的礦山企業(yè)，由縣級以上人民政府相關(guān)職能部門責令其限期整改，逾期拒不整改或整改不到位的，依法從嚴查處。

十要加快構(gòu)建完善的監(jiān)測監(jiān)管體系。推動信息技術(shù)與露天礦山監(jiān)管工作深度融合，充分運用在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等科技手段，加強環(huán)境監(jiān)管，提升執(zhí)法效能。通過“天眼”系統(tǒng)、日常監(jiān)管、隨機抽查等手段把各類違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽。建立務(wù)實有效的屬地監(jiān)管機制，全面推行林長制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級網(wǎng)格化管理“山長制”，實現(xiàn)露天礦山行政許可、批后監(jiān)管、日常執(zhí)法相互融合，構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)管體系。