九江市探明湖砂“采、銷、管”情況 2021年可開采量3890萬噸

九江市探明湖砂“采、銷、管”情況 2021年可開采量3890萬噸

　　7月29日江西省九江市采砂管理局舉辦2021年九江市采砂管理局新聞發(fā)布會。九江市采砂管理局黨組成員、副局長寧革介紹九江市采砂統(tǒng)一管理相關(guān)情況，并答記者問。

　　1、問：請問今年鄱陽湖九江水域河道采砂規(guī)劃和許可情況怎樣?獲得鄱陽湖九江水域采砂許可有哪些程序和要求?(市采砂管理局黨組成員、副局長寧革回答)

　　答：感謝這位記者朋友的提問。鄱陽湖屬江西省管河道，江西省水利廳從2006年就開始編制鄱陽湖采砂規(guī)劃，報省政府批準執(zhí)行。目前執(zhí)行的是2019～2023年《江西省鄱陽湖采砂規(guī)劃》。本輪規(guī)劃劃定了鄱陽湖九江水域9個可采區(qū)，年控制開采總量3990萬噸，控制開采船數(shù)43艘。2021年的年度的許可開采量是3890萬噸。

　　在鄱陽湖九江水域的采區(qū)采砂，有以下三點要求：一是按照《江西省鄱陽湖采砂規(guī)劃(2019～2023年)》編制《年度開采計劃》和《年度開采實施方案》并報省水利廳批準;二是編制《采砂項目環(huán)境影響評價報告書》及有關(guān)專題論證報告，并取得農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門的批復(fù)意見;三是辦理采砂許可申請，取得省水利廳頒發(fā)的《江西省河道采砂許可證》。謝謝!

　　2、問：這三年來九江市河道采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭成效顯著，請給我們談?wù)勥@方面的情況。(市采砂管理局黨組成員、副局長吳鵬回答)

　　答：感謝這位朋友的提問。我來談?wù)勥@方面情況。一是健全長效管理機制。三年以來，九江市進一步強化了部門聯(lián)合監(jiān)管、共同執(zhí)法、定期會商、重大問題協(xié)調(diào)和信息資源共享等長效工作機制，夯實了齊抓共管的工作格局;大力推進全市長江、鄱陽湖采砂管理監(jiān)管信息平臺建設(shè)，有效整合各部門信息化監(jiān)管資源，提升采砂管理遠程監(jiān)管能力，實現(xiàn)了信息互通及時，行動反應(yīng)迅速，目標打擊精準的執(zhí)法效能;利用長江委鄂贛、皖贛大隊和長航公安等流域機構(gòu)跨區(qū)域打擊非法采砂工作優(yōu)勢，建立了贛鄂皖邊界水域聯(lián)動工作機制和鄱陽湖聯(lián)防聯(lián)治工作機制，推動瑞昌市、湖口縣等沿江縣(市、區(qū))與交界湖北、安徽省相關(guān)縣市簽訂合作協(xié)議，建立常態(tài)化合作聯(lián)動機制，共同維護好邊界水域河道采砂管理秩序。

　　二是強化常態(tài)化源頭治理。在深化打擊、聯(lián)合整治、源頭治理、長效常治上下功夫，縱深推進全市河道采砂專項整治工作，大力支持縣(市、區(qū))采砂管理聯(lián)合執(zhí)法基地、執(zhí)法船艇、岸基監(jiān)控以及采砂船集中?？奎c標準化建設(shè)，致力提升全市河道采砂監(jiān)管“人防+技防”科技信息化水平。2018年至2020年，全市長江、鄱陽湖綜合整治執(zhí)法累計組織巡查18999次，出動執(zhí)法人員63613人次，執(zhí)法車輛6895車次，船艇14819次，查獲非法采砂船157艘，非法運砂船1044艘，行政處罰非法涉砂行為1324起。2018年到現(xiàn)在，已累計完成“三無”采砂船舶(機具)碎片化切割99艘，基本實現(xiàn)了長江、鄱陽湖九江水域“三無”采砂船舶機具存量清零的目標。

　　三是大力推動行刑銜接。充分運用全市采砂統(tǒng)一管理和水域綜合治理機制，大力推動非法采砂行刑銜接工作，有效震懾和打擊非法采運砂行為。2018年以來公安機關(guān)共辦理非法采砂刑事案件46件，抓獲涉案人員232人。其中破獲的“2.22非法采礦案”“4.16非法采礦案”抓獲涉案人員53人，凍結(jié)涉案贓款和資金180余萬元，依法沒收價值2000萬元大型隱形采砂船1艘。三年來九江市河道采砂領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭得到中央和省掃黑除惡督導(dǎo)組的充分肯定，九江市采砂管理局被評為2018至2020年全省三年掃黑除惡專項斗爭工作先進集體，謝謝!

　　3、問：請問業(yè)界一直比較關(guān)注的集團客戶銷售模式是怎樣一種湖砂營銷模式?實施后效果如何?(市采砂管理局黨組成員、副局長吳鵬回答)

　　答：首先感謝這位朋友對贛鄱實業(yè)有限公司的關(guān)心和關(guān)注。九江市贛鄱實業(yè)有限公司是由九江市人民政府指定承擔九江市鄱陽湖區(qū)砂石開采經(jīng)營任務(wù)的國有獨資公司。按照江西省水利廳的批復(fù)，贛鄱實業(yè)公司每年7月起按照定時、定點、定量、定船、定功率的“五定”要求組織進行生產(chǎn)作業(yè)。贛鄱實業(yè)有限公司官網(wǎng)及時向社會公開發(fā)布經(jīng)營信息和銷售政策，使公司經(jīng)營在陽光下運行，接受有關(guān)部門及社會各界的監(jiān)督。

　　九江市贛鄱實業(yè)有限公司自2019年開始實行集團客戶銷售模式，集團客戶銷售簡單來說就是實行從源頭到終端的銷售模式。這種模式改變原來直接面對散戶的銷售方式，有效地減少了湖砂銷售的中間環(huán)節(jié)，拓展了銷售渠道，集中了客戶資源，形成了砂石市場新的發(fā)展格局，實現(xiàn)了采砂管理生產(chǎn)安全可控和作業(yè)計劃可控。實施集團客戶營銷模式以來，每年都有數(shù)十家集團客戶積極參與湖砂采購，公司在確保采區(qū)生產(chǎn)安全的前提下規(guī)范有序開采，實現(xiàn)了我市湖砂開采安全效益、生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益多贏的良好局面。謝謝!

　　4、問：采砂船通過泵吸水采的方式進行采砂，這種采砂作業(yè)方式存在哪些安全風(fēng)險?現(xiàn)場監(jiān)管在保障采砂安全上做了哪些工作?取得了什么成效?(市采砂管理局二級調(diào)研員、現(xiàn)場指揮部指揮長鄒平友回答)

　　答：感謝這位記者朋友的提問。水上采砂作業(yè)過程中主要存在以下四個方面的安全風(fēng)險：

　　一是作業(yè)人員安全?？蛰d運輸船舶在靠泊作業(yè)和湖砂配載過程中舷外作業(yè)人員存在高處墜落、失足落水、系泊纜繩崩斷傷人等風(fēng)險;二是作業(yè)船舶安全。作業(yè)過程中的采運兩條船舶相對移動，易造成船體之間的觸碰和剮蹭，嚴重時會形成隱性的裂口和裂縫，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)船舶滲漏或沉沒風(fēng)險;三是特殊環(huán)境帶來的風(fēng)險。鄱陽湖上經(jīng)常出現(xiàn)的惡劣水文、氣象等因素對安全生產(chǎn)帶來不確定性的風(fēng)險;以及水下地形的不確定性帶來的風(fēng)險，船舶在配載過程中如果擱淺未及時發(fā)現(xiàn)，極易形成整船配載不均，可能導(dǎo)致船舶沉沒險情; 四是人員思想松懈麻痹、相關(guān)安全制度落實不嚴格可能造成的安全生產(chǎn)責(zé)任事故風(fēng)險。

　　針對這些在采砂過程中易發(fā)生的安全風(fēng)險問題，九江市著重在以下五個方面強化管理：

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮。九江市成立了現(xiàn)場監(jiān)督指揮部和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，常駐生產(chǎn)一線，加強采砂作業(yè)全過程的現(xiàn)場組織和監(jiān)管;二是加強制度建設(shè)依法規(guī)范。按照行業(yè)安全法律法規(guī)及規(guī)章制度，結(jié)合采砂作業(yè)實際，制定了采砂現(xiàn)場各項安全生產(chǎn)管理制度及采砂作業(yè)安全操作規(guī)程，并嚴格監(jiān)督執(zhí)行;三是加強主體責(zé)任有效落實。對采運砂船舶嚴格執(zhí)行“三不”要求(即：安全主管責(zé)任人和安全管理員不到位不安排生產(chǎn)、安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備不達標不安排生產(chǎn)、安全生產(chǎn)措施準備落實不到位不安排生產(chǎn));四是加強科學(xué)調(diào)度。嚴格作業(yè)程序，抓好精準配合;五是加強安全應(yīng)急管理處置能力建設(shè)。編制了通航安全保障方案和12項專項的應(yīng)急救援預(yù)案，并抓好演練落實。

　　通過以上措施，近5年來鄱陽湖采區(qū)現(xiàn)場未發(fā)生一起一般等級及以上事故;未發(fā)生沉船事故;未發(fā)生人員傷亡事故，實現(xiàn)“三無”目標，確保了采砂生產(chǎn)安全。謝謝!

　　5、處置水上采砂作業(yè)產(chǎn)生的垃圾、生活污水和廢油對鄱陽湖生態(tài)保護至關(guān)重要，請問你們是怎么處理這些問題的?(市采砂管理局二級調(diào)研員、現(xiàn)場指揮部指揮長鄒平友回答)

　　答：感謝這位記者朋友的提問。在鄱陽湖湖砂開采過程中，九江市堅決貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足于保護一湖清水，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，在嚴格按照《江西省鄱陽湖采砂規(guī)劃》實施科學(xué)開采前提下，通過硬件改造、軟件升級不斷完善采區(qū)船舶污染物防治工作。

　　水上采砂作業(yè)船舶主要污染物有船舶垃圾、含油污水和生活污水三類。自2015年10月份開始，九江市就對鄱陽湖可采區(qū)的生產(chǎn)生活垃圾實行分類回收，統(tǒng)一上岸進行科學(xué)處理。2017年，根據(jù)海事和生態(tài)保護部門相關(guān)要求，鄱陽湖可采區(qū)所有采砂船和現(xiàn)場工作平臺全部安裝了船用生活污水處理設(shè)備和廢油(含油污水)回收儲存裝置，通過對船舶內(nèi)收集的生活污水進行降污凈化處理和油污水接收轉(zhuǎn)運處理，實現(xiàn)船舶生活污水的源頭管控。2021年3月1日，《中華人民共和國長江保護法》頒布施行后，九江市又進行了涉砂船舶落實污染物“零排放”專項整治活動，進一步規(guī)范湖區(qū)采砂船舶生活垃圾、含油污水和生活污水等污染物的回收處置工作。

　　一是推動船舶硬件再升級。組織現(xiàn)場平臺躉船和采砂船進行管路改造，加裝污油柜、生活污水儲存柜，將所有污水直排閥和通舷閥門進行鉛封，將含油污水、生活污水收集后，與其他生活垃圾一道全部交由具備資質(zhì)的回收公司進行集中回收處置，并請海事船檢部門專家現(xiàn)場指導(dǎo)和檢查驗收。二是加強軟件建設(shè)。通過加大宣傳力度，進一步強化涉砂人員的生態(tài)環(huán)保意識和污染物“零排放”要求;通過提升信息化手段，落實所有工作平臺、采砂船舶安裝和嚴格使用“船E行”APP平臺，確保每次污染物送交處置做到閉環(huán)、留痕管理和全程可追溯。三是建立長效機制。按照有關(guān)法律法規(guī)，制定了《現(xiàn)場監(jiān)督指揮部防污染管理制度》，全力支持配合行業(yè)管理部門強化監(jiān)管，將船舶污染物規(guī)范回收處置與采砂船有效生產(chǎn)作業(yè)掛鉤，不符合要求的不予辦理采砂許可證，形成長效監(jiān)督機制。通過以上措施，鄱陽湖采區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)采砂船舶機具污染物“零排放”目標，為確?！耙缓逅虢?、一江清水東流”做出應(yīng)有貢獻。謝謝!