屢禁不止| 非法采砂有了新形式，機制砂成為其“合理性”的擋箭牌

　　屢禁不止| 非法采砂有了新形式，機制砂成為其“合理性”的擋箭牌

　　近年來，隨著全國砂石價格普遍高漲、短缺，非法采砂現(xiàn)象抬頭，并且屢禁不止，水利部、交通運輸部以及各地政府紛紛加大力度打擊非法采砂，長江河道禁采、黃河禁采、珠江禁采、贛江禁采、漢江禁采、干流禁采疊加支流禁采等報道屢見不鮮。但就算在重壓之下，非法采砂也沒有“銷聲匿跡”，反而換了個“馬甲”卷土重來。機制砂竟成非法采砂主要嫌疑來源?4月13日，江西省水利部門工作人員前往豐城市對涉嫌違法違規(guī)行為的機制砂場進行監(jiān)管。在實地檢查中發(fā)現(xiàn)，機制砂場大量占用贛江河道管理范圍，其建設(shè)未經(jīng)水利部門許可，大量卵石來源和去向均不明。這些行為涉嫌違反《防洪法》《江西省河道采砂管理辦法》等法律法規(guī)。作為河砂代替品，去年以來，省政府積極推進機制砂生產(chǎn)工作。然而，由于砂石價格的持續(xù)上漲、對機制砂的鑒定甄別沒有明確依據(jù)等原因，河砂采區(qū)內(nèi)、外以及內(nèi)河各類卵石被大量開挖，銷往機制砂場進行加工，成為近期非法采砂的主要嫌疑來源。今年3月份以來，省水利廳共查獲14只非法機制砂運砂船，經(jīng)調(diào)查，砂源全部來自豐城市的機制砂場。非法采砂有了新形式，如何強化對機制砂的管理?該話題在當天下午舉行的座談會上引起熱議。宜春市水利局和豐城市委市政府表示，要根據(jù)省水利廳發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，積極整改，并結(jié)合正在實行的河道采砂國有公司統(tǒng)一經(jīng)營管理和清理堆砂場的整治行動，將機制砂的監(jiān)管并入其中。同時，當?shù)睾粲跏±锉M快出臺機制砂管理辦法，為具體操作提供指導意見。省水利廳廳長羅小云告訴記者：“利用河道內(nèi)的卵石進行加工，同樣屬于河道采砂行為，應該納入河砂總量控制。水利部門應該強化部門監(jiān)管，補齊監(jiān)管漏洞，對機制砂場的河床卵石實施采運單管理，擊碎將機制砂作為非法偷采偷運的擋箭牌，依法規(guī)范采砂市場秩序!”——江西日報

　　非法采砂緣何屢禁不止?高額利潤是根源之一

1、砂石供需嚴重失衡，非法采砂“一本萬利”

      從2018年開始，受打擊非法采砂、環(huán)保督查等影響，砂價呈現(xiàn)全國性大范圍上漲，其中最高漲幅達600%以上，多地更是出現(xiàn)有價無貨的局面，砂石市場供需嚴重失衡。特別是在長江、珠江三角這種經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，建筑用砂的需求遠遠大于供應。隨著砂石料短缺的加劇，盡管各地打擊非法采砂、運砂的力度加大，但由于采砂投入少，產(chǎn)出多，直接成本低，偷采者又可逃避國家有關(guān)稅費，因此非法采砂存在著巨大的利潤空間。

2、采砂從業(yè)門檻低，進出自由

     河道采砂具有開采便利，技術(shù)含量不高，無需勘探和開發(fā)設(shè)計，甚至不需大型設(shè)備，雇傭人員少，從業(yè)門檻低等特點，使得采砂者出入行業(yè)自由。

3、法律法規(guī)不夠完善，采砂戶法制觀念淡薄

      在非法采砂案件的定罪、判罰依據(jù)方面，各地標準差異較大。目前對于河道采砂行為予以打擊的制度設(shè)計和法律雖然趨于規(guī)范，但仍然有不少問題亟待明確。如何認定非法采砂構(gòu)成非法采礦罪?如何合理確定非法采砂的價值?如何準確認定受雇傭人員的責任?等等，在巨大的利益面前，很多非法采砂戶往往鋌而走險，明知故犯。

4、多部門管理，執(zhí)法合力有待加強

     采砂管理涉及水務、國土、公安、林業(yè)、交通、地礦、綜合執(zhí)法等多個部門，執(zhí)法合力有待加強。以海南省河道采砂為例，今年以來，海南各市縣成立綜合執(zhí)法機構(gòu)后，水務部門的執(zhí)法權(quán)陸續(xù)移交，但仍存在銜接不暢。新華社記者曾在定安縣定城鎮(zhèn)卜中村發(fā)現(xiàn)非法采砂窩點后，撥打了12345政府熱線，對方表示要轉(zhuǎn)交職能部門，需耐心等待。隨后聯(lián)系定安縣水務局，對方表示執(zhí)法權(quán)已移交綜合執(zhí)法局;又撥打定安縣綜合執(zhí)法局電話，對方稱需要12345派單才能到現(xiàn)場執(zhí)法。持續(xù)高壓打擊有效遏制了大江大河的大規(guī)模、長時間非法采砂，但偏遠地區(qū)小河流和夜間小規(guī)模偷采仍屢禁不絕，這與各地多部門的管理也密不可分。

5、非法采砂背后，有人充當“保護傘”　

　  此類新聞報道已不足為奇，一些地方政府領(lǐng)導因自身受賄或注重任期的“政績”，對非法采砂行為敷衍搪塞、聽之任之、避重就輕、消極應付，地方保護在一定程度上助長了非法采砂行為的滋生和蔓延。多年來，非法采砂導致耕地破壞、環(huán)境污染、道路破損、噪音污染等問題，打擊非法采砂勢在必行，刻不容緩，但如何在規(guī)范河沙采運的同時，解決砂石骨料供應不上的難題，相信是所有行業(yè)人都極其關(guān)心的問題，對此，您怎么看呢?