探礦權(quán)延續(xù)的合規(guī)管理

探礦權(quán)延續(xù)的合規(guī)管理

　　探礦權(quán)延續(xù)是指在勘查許可證有效期屆滿前，探礦權(quán)人需要繼續(xù)探礦的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)到登記管理機(jī)關(guān)辦理延長(zhǎng)探礦權(quán)有效期限的手續(xù)，以獲得新的探礦期限。探礦權(quán)能否及時(shí)延續(xù)對(duì)于礦業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)非常重要。但是近幾年由于生態(tài)文明建設(shè)等需要，探礦權(quán)延續(xù)的難度有所升級(jí)，因此礦業(yè)企業(yè)對(duì)探礦權(quán)延續(xù)要提高重視程度，盡早籌備。

　　一、探礦權(quán)延續(xù)的條件

　?。ㄒ唬┨降V權(quán)延續(xù)的條件分析

　　探礦權(quán)具有物權(quán)和行政許可雙重屬性，現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)于探礦權(quán)延續(xù)實(shí)行的是審批制度，但是關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)具體需要滿足什么條件，法律并未作出明確規(guī)定。根據(jù)礦政管理實(shí)踐并結(jié)合司法判例，筆者認(rèn)為探礦權(quán)延續(xù)一般需要滿足如下條件：

　　1、探礦權(quán)申請(qǐng)人符合規(guī)定

　　從主體資格上來(lái)說(shuō)，非油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)為營(yíng)利法人或者非營(yíng)利法人中的事業(yè)單位法人。油氣探礦權(quán)人原則上應(yīng)當(dāng)是營(yíng)利法人。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)不屬于法人，不能成為探礦權(quán)的申請(qǐng)人。從資金方面來(lái)說(shuō)，探礦權(quán)申請(qǐng)人的資金能力必須與申請(qǐng)的勘查礦種、勘查面積和勘查工作階段相適應(yīng)，以提供的銀行資金證明為依據(jù)，并不得低于申請(qǐng)項(xiàng)目勘查實(shí)施方案安排的第一勘查年度資金投入額。

　　2、申請(qǐng)資料齊全，符合法定形式

　　由于探礦權(quán)延續(xù)審批屬于行政許可行為，行政機(jī)關(guān)依法對(duì)申請(qǐng)人提交的資料進(jìn)行審查，需要滿足申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的條件。

　　3、在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)

　　申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)的時(shí)間要求為在勘查許可有效期屆滿的30日前。

　　4、勘查實(shí)施方案符合規(guī)定

　　申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)需要編制勘查實(shí)施方案，勘查實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)符合地質(zhì)勘查規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，由登記管理機(jī)關(guān)或者委托有關(guān)單位進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審意見(jiàn)書(shū)。

　　5、不低于法定最低勘查投入

　　自領(lǐng)取勘查許可證之日起，最低勘查投入的標(biāo)準(zhǔn)為：第一個(gè)勘查年度，每平方公里2000元；第二個(gè)勘查年度，每平方公里5000元；從第三個(gè)勘查年度起，每個(gè)勘查年度每平方公里10000元。

　　6、按照規(guī)定扣減面積

　　根據(jù)《自然資源部關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項(xiàng)的意見(jiàn)（試行）》，探礦權(quán)延續(xù)一律需要縮減25%的勘查面積。

　　7、符合環(huán)保、規(guī)劃等公共利益要求

　　探礦權(quán)設(shè)立必須符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策等要求。雖然沒(méi)有明確規(guī)定，但是礦權(quán)登記機(jī)關(guān)在對(duì)探礦權(quán)延續(xù)進(jìn)行審查時(shí)，也一并考量了該等因素，如是否涉及基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、各類保護(hù)區(qū)等。

　　關(guān)于探礦權(quán)延續(xù)的審查標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院江必新法官在最高人民法院作出的（2018）最高法行再6號(hào)案件中認(rèn)為，是否延續(xù)許可的裁量和判斷，應(yīng)受首次許可的約束，并兼顧信賴?yán)姹Ｗo(hù)問(wèn)題。既要考慮首次許可的適法性，也要考慮維持許可是否必然損害公共利益，以及是否有必要的措施防范可能的不利影響并保障被許可人的信賴?yán)娴葐?wèn)題。筆者認(rèn)為，對(duì)于探礦權(quán)延續(xù)來(lái)說(shuō)更應(yīng)當(dāng)慎重。探礦權(quán)畢竟還有物權(quán)屬性，是一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，應(yīng)當(dāng)注重對(duì)權(quán)利人的保護(hù)，除非基于公共利益等重要因素考量，不應(yīng)當(dāng)輕易撤回行政許可；如果確實(shí)需要撤回許可的，應(yīng)當(dāng)給予探礦權(quán)人補(bǔ)償。

　　（二）探礦權(quán)不予延續(xù)的情形

　　實(shí)踐中，存在大量因探礦權(quán)人自身原因或外部因素導(dǎo)致無(wú)法正常辦理探礦權(quán)延續(xù)的情形，從而給探礦權(quán)人帶來(lái)巨大損失和風(fēng)險(xiǎn)。筆者將審批機(jī)關(guān)不予許可探礦權(quán)延續(xù)的原因梳理如下：

　　1、申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)超過(guò)規(guī)定期限。

　　探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在勘查許可證有效期屆滿的30日前辦理延續(xù)登記手續(xù)，在該期限內(nèi)提出延續(xù)申請(qǐng)是辦理探礦權(quán)延續(xù)的前提，否則相關(guān)登記機(jī)關(guān)將作出不予延續(xù)探礦許可的行政決定。

　　2、申請(qǐng)辦理探礦權(quán)延續(xù)的相關(guān)材料不符合法律、地方法規(guī)的規(guī)定。

　　探礦權(quán)人在申請(qǐng)延續(xù)探礦權(quán)之前，應(yīng)充分考慮各種情況，預(yù)留好充足的時(shí)間準(zhǔn)備相關(guān)材料。樹(shù)人律師在梳理案例時(shí)發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中不乏探礦權(quán)人雖在法定期限內(nèi)提出了延續(xù)申請(qǐng)，但并未向自然資源部門提交完整的延續(xù)資料，亦未在規(guī)定期限內(nèi)補(bǔ)正，從而導(dǎo)致自然資源部門依法不予辦理探礦權(quán)延續(xù)的情形。

　　3、探礦權(quán)處于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，出于公共利益考慮，亦不予許可延續(xù)。

　　《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》第二十六條明確規(guī)定，禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、開(kāi)礦、狩獵、采石挖沙等活動(dòng)。國(guó)家禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦，雖然此處未明確禁止勘查活動(dòng)，但是探礦的目的是為了將來(lái)能夠進(jìn)行開(kāi)采，尤其是商業(yè)探礦行為，因此探礦權(quán)也需要退出自然保護(hù)區(qū)。

　　4、探礦權(quán)范圍與公路、基本農(nóng)田重疊。

　　根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定，國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道的公路用地一定范圍以及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事采礦、采石、挖砂等活動(dòng)。因此，如探礦權(quán)范圍與公路、基本農(nóng)田存在重疊的，審批登記部門也不予批準(zhǔn)延續(xù)。當(dāng)然如果只是部分重疊的，可以在扣除重疊區(qū)域后辦理延續(xù)。

　　5、因不可抗力導(dǎo)致申請(qǐng)超出規(guī)定期限或逾期提交材料，但不能對(duì)不可抗力進(jìn)行舉證的。

　　實(shí)踐中，因不可抗力導(dǎo)致探礦權(quán)人未能在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)，或因不可抗力未能在規(guī)定期限里提交材料的情況也時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，探礦權(quán)人需要對(duì)不可抗力的原因進(jìn)行舉證，如未舉證或所提交證據(jù)的證明力不足的，屬于因探礦權(quán)人自身原因?qū)е绿降V權(quán)自動(dòng)滅失，審批部門將不予批準(zhǔn)延續(xù)。

　　二、未及時(shí)辦理探礦權(quán)延續(xù)的后果

　　《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》規(guī)定，探礦權(quán)人逾期不辦理延續(xù)登記手續(xù)的，勘查許可證自行廢止。且自勘查許可證注銷之日起90日內(nèi)，原探礦權(quán)人不得申請(qǐng)已經(jīng)注銷的區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán)。因此，探礦權(quán)過(guò)期未申請(qǐng)延續(xù)的，勘查許可證自行廢止。

　　三、探礦權(quán)延續(xù)的合規(guī)管理

　　結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定、礦政管理的實(shí)踐要求以及司法判例，筆者認(rèn)為探礦權(quán)延續(xù)應(yīng)當(dāng)注意如下問(wèn)題：

　　1、指定專人負(fù)責(zé)辦理延續(xù)，提早準(zhǔn)備延續(xù)材料

　　申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)延續(xù)需要編制勘查實(shí)施方案，且勘查實(shí)施方案需要進(jìn)行評(píng)審。雖然勘查實(shí)施方案的評(píng)審也是由登記管理機(jī)關(guān)組織，但是將勘查實(shí)施方案提交評(píng)審并不能視為提出延續(xù)申請(qǐng)。前文提及，很多省份都要求在探礦權(quán)延續(xù)時(shí)提交各個(gè)部門出具的規(guī)劃查詢意見(jiàn)，實(shí)行聯(lián)勘聯(lián)審。該流程由于涉及多個(gè)行政部門，亦需要花費(fèi)一定時(shí)間。筆者曾經(jīng)遇到過(guò)某探礦權(quán)申請(qǐng)延續(xù)報(bào)盤資料將近三十份的情況。因此，重視探礦權(quán)延續(xù)工作、指定專人負(fù)責(zé)辦理非常的有必要，而且要提早與自然資源部門對(duì)接申請(qǐng)資料的要求，提前準(zhǔn)備。

　　2、應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)

　　探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)必須在探礦權(quán)到期30日前提出申請(qǐng)，對(duì)此要特別注意。如果沒(méi)有在該期限內(nèi)提出申請(qǐng)，逾期后很可能面臨不予受理的結(jié)果。

　　另外，需要提示礦業(yè)企業(yè)注意的是，不能忽視補(bǔ)件通知規(guī)定的時(shí)間，并不是提交申請(qǐng)資料后就萬(wàn)事大吉。有些情況下資料不齊全，自然資源部門會(huì)下發(fā)補(bǔ)件通知，要求礦業(yè)權(quán)人補(bǔ)充提交資料，并在補(bǔ)件通知中規(guī)定了補(bǔ)充提交資料的截止期限。礦業(yè)企業(yè)切記一定要在該期限內(nèi)提交資料，因?yàn)橐坏┯馄?，也可以被認(rèn)定未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)延續(xù)，面臨不予延續(xù)的法律后果。

　　3、無(wú)法及時(shí)提出延續(xù)時(shí)要提交證明

　　實(shí)踐中也存在一些自然資源部門不受理探礦權(quán)延續(xù)申請(qǐng)的情形。比如筆者遇到一個(gè)案例，由于某地要建設(shè)一條高速公路，初步規(guī)劃了路線但是尚未確定。該縣的探礦權(quán)在申請(qǐng)延續(xù)時(shí)，屬于擬建公路范圍內(nèi)的就不受理延續(xù)申請(qǐng)。探礦權(quán)人也未保留曾經(jīng)提交過(guò)延續(xù)申請(qǐng)的證據(jù)，導(dǎo)致后期想維權(quán)時(shí)卻發(fā)現(xiàn)證據(jù)嚴(yán)重缺失。

　　因此，樹(shù)人律師認(rèn)為，作為探礦權(quán)人，在因不可抗力導(dǎo)致無(wú)法按時(shí)提出延續(xù)申請(qǐng)時(shí)，要及時(shí)提交證明材料；對(duì)于因政府部門原因?qū)е虏荒苎永m(xù)時(shí)，也要注意保留相關(guān)的證據(jù)。

　　4、因生態(tài)保護(hù)、規(guī)劃調(diào)整、公益性重點(diǎn)工程建設(shè)等原因，已設(shè)探礦權(quán)的部分勘查范圍無(wú)法繼續(xù)勘查的，可憑政府相關(guān)部門證明文件，抵扣需縮減的面積。

　　探礦權(quán)延續(xù)時(shí)需要縮減25%的面積，但是如果探礦權(quán)因?yàn)樯婕盎巨r(nóng)田、生態(tài)紅線導(dǎo)致該部分無(wú)法繼續(xù)勘查的，可以抵扣需縮減的面積。該內(nèi)容有明確的規(guī)定，探礦權(quán)人在申請(qǐng)延續(xù)時(shí)可以注意行使該項(xiàng)權(quán)利。